影片名稱：深化以案促改促治 增強治理腐敗效能
深化以案促改促治 增強治理腐敗效能主演：黛絲瑞 麥潔文 張達明
劇情簡介：
二十屆中央紀委五次全會強調，深化抓實以案促改促治，案促提高紀檢監察建議針對性、改促精準性，治增加強對整改落實情況的強治跟進督促、跟蹤問效，理腐形成監督、敗效辦案、深化整改、案促治理的改促閉環機制。中央紀委國家監委駐中國第一汽車集團有限公司紀檢監察組（以下簡稱駐中國一汽紀檢監察組）堅持把以案促改促治作為一體推進“三不腐”的治增重要抓手，在工作過程中更加注重協同發力、強治更加注重問題解決、理腐更加注重科技賦能，敗效不斷增強治理腐敗綜合效能，深化著力為企業高質量發展清淤排阻、保駕護航。
剖析腐敗成因，精準查找漏洞，切實發揮案件治本功效
始終保持反腐高壓強震懾，針對查辦的違紀違法案件，建立個案剖析和類案分析機制，找準腐敗問題成因，提準紀檢監察建議，精準有效開展以案促改促治。
深化個案剖析，找準背后的管理漏洞。建立“一人兩書”機制，引導審查調查對象撰寫懺悔書、管理提升建議書。懺悔書從審查調查對象個人思想出發，圍繞自身違紀違法事實，深刻剖析思想蛻變過程，分析違紀違法原因；管理提升建議書由審查調查對象結合自身工作經歷，從制度建設、流程優化、監督管理等方面提出具體改進建議。如，中國一汽某單位“一把手”被留置后，其在管理提升建議書中系統分析所在領域體制機制問題，并提出優化招標流程、網絡管理等建議，中國一汽黨委認真組織研究，針對性地開展專項治理，及時堵住長期以來存在的管理漏洞。建立“一案三查”機制，強調辦案單位要將案件查辦與以案促改促治同部署、同謀劃、同推進，既要查清違紀違法事實，也要查清管黨治黨責任落實情況、廉潔風險隱患和管理漏洞，在案件查結時一并查清案件背后的責任問題、管理問題。如，駐中國一汽紀檢監察組在一起自辦留置案件中，從案件啟動之初就部署以案促改促治工作，全流程緊盯市場營銷領域存在的廉潔風險和腐敗問題，案件查結同步形成案件剖析報告，以制發紀檢監察建議書方式推動中國一汽黨委狠抓整改。建立“一案雙剖析”機制，由審查調查組和案發單位共同開展案件剖析，聚焦查清的違紀違法事實、作案手法等，推動案發單位從自身出發，深刻反思并查找主體責任落實、內部監督制約、制度執行方面存在的問題。上述“三個機制”相互銜接、相互支撐，通過全方位、多維度案件分析，確保問題剖析全面準確深入，為提升以案促改促治質效打牢基礎。
加強類案分析，查找共性問題和深層次問題。堅持對同一領域、同一類型案件綜合分析，通過深挖共性問題推動完善制度機制，消除權力運行漏洞、監管盲區、制度空白。如，駐中國一汽紀檢監察組對近年來查辦的營銷領域職務犯罪案件進行類案分析，聚焦案發領域和重點崗位權力運行、內控制度、工作程序、監督管理等內容，深入查找權力運行風險點、制度建設薄弱點、監督管理空白點，圍繞授權、用權、控權，精準提出優化基層單位決策機制的意見建議。
強化警示震懾，深化廉潔宣傳教育，持續正本清源固本培元
從深化標本兼治的戰略高度把握一體推進“三不腐”的實踐要求，深化以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，在廉潔宣傳教育中不斷創新方式、豐富載體、強化實效，推動“不敢腐”的震懾、“不能腐”的約束向“不想腐”的自覺轉化。
用身邊違紀違法案例強化警示震懾。在全集團深入開展警示教育，每年拍攝《警鐘》系列警示教育片，深刻揭露違紀違法干部理想信念動搖、紀法底線失守的墮落軌跡，深度透視其“破紀破法”的心路歷程，用身邊事教育身邊人，用同類事警醒同類人，引導黨員干部從他人的教訓中反思自身行為，做到懂法紀、明規矩、知敬畏。如，駐中國一汽紀檢監察組嚴肅查處某單位領導班子腐敗窩案后，推動中國一汽黨委在集團范圍內召開警示教育大會，協同地方監委在案發單位召開警示教育大會，形成“大喝一聲、猛擊一掌”的震懾，使集團員工和案發單位員工深受觸動。又如，一汽鑄造公司紀委以典型案例為反面教材，組織與“案中人”層級接近、崗位類似、領域相同的黨員干部開展警示教育，督促黨員干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，從內心深處自覺增強抵腐定力。
深化廉潔宣傳教育培育新風正氣。深入貫徹落實新時代廉潔文化建設三年行動計劃，提升廉潔宣傳教育的針對性有效性，不斷塑造清正廉潔的思想品格、廉潔奉公的政德修養、廉潔自律的道德操守、崇廉拒腐的社會風尚。加強陣地建設，在中國一汽總部機關建設警示教育陣地，通過“線上+線下”模式，充分利用新近查處的典型案例，對“關鍵少數”、重點崗位人員、新入職新提拔干部等不同群體開展常態化警示教育。創新廉潔宣傳教育機制，在不同平臺創建學習欄目，堅持以黨的創新理論凝心鑄魂，深入闡釋其中蘊含的理想信念、價值理念、道德觀念、紀法意識，深入挖掘中國一汽建廠70多年來“學習、創新、抗爭、自強”的精神品格和蘊藏其中的廉潔基因，開好黨的創新理論精品課堂，講好新時代一汽人的廉潔故事。開展“廉潔家風”主題系列活動，通過家屬座談交流、廉潔家書征集評選、廉潔倡議送達等方式，凝聚家庭助廉合力，共同培育良好風尚。
注重協同發力，突出科技賦能，增強治理腐敗綜合效能
堅持以完善體制機制促進一體推進，壓緊壓實以案促改促治主體責任，健全派駐紀檢監察組與企業黨委常態化協作配合機制，加強科技賦能正風反腐，以數智化建設助推紀檢監察工作規范化法治化正規化建設。
制定工作指引，構建責任落實體系。制定以案促改促治工作指引，明確派駐紀檢監察組案件查辦部門、案發單位黨委、案發單位紀委的責任分工，案件查辦部門負責牽頭組織案件剖析、制發紀檢監察建議書、監督整改落實情況；案發單位黨委承擔整改主體責任，負責制定整改方案、推動問題整改、完善制度機制；案發單位紀委協助監督整改方案落實、跟進問題解決情況，形成“案件查辦部門統籌督導、案發單位黨委主抓落實、案發單位紀委全面監督推動”的責任體系。同時，逐項明確具體標準、細化量化要求，做到每個流程都有規范、每個環節都有要求、每個動作都有標準、每個崗位都有責任，推動以案促改促治從“粗放推進”向“精細管控”轉變。
建立會商機制，構建協同聯動體系。駐中國一汽紀檢監察組建立與中國一汽黨委常態化會商機制，通過會商溝通交流，推動以案促改促治綜合發力、縱深推進。堅持以“數據+案例+分析”的三維模式，向中國一汽黨委通報查處案件情況和典型案例，精準呈現案件查處的數量、層級、處分類型等關鍵數據，選取具有代表性的案例進行“解剖麻雀”式深度剖析，從違紀違法事實、思想蛻變軌跡、制度漏洞根源等方面層層拆解，深入分析黨風廉政建設和反腐敗形勢，與中國一汽黨委共同研究解決方案。建立與巡視、組織、審計、財會等部門常態化協作配合機制，堅持政治監督與日常監督相結合，更加注重抓早抓小、源頭治理，加強對廉潔風險的排查與防控，著力讓事前監督成為防止風腐問題發生的重要防線。
突出科技賦能，構建數字監督體系。注重用數字算法豐富反腐方法，推動中國一汽黨委構建以業務為主體的企業級數據治理體系，數據資產全面覆蓋總部營銷、采購和財務等21個業務領域及16家分子公司。通過整合各類數據資源，研發實用高效的監督模型，實現廉潔風險動態監測、精準預警、及時處置。通過梳理違規經商辦企業的案件特點，針對案件中違紀違法員工家屬擔任二級供應商董事、監事和高級管理人員的共性規律，研發專項監督工具，精準篩查疑點數據，加強比對分析研判。針對違反中央八項規定精神問題，搭建違規收受電子紅包、公車私用等監督模型，通過數據比對、智能分析精準發現問題線索，全面提升主動監督、精準監督能力。同時，推動各直屬單位紀委切實發揮近距離監督優勢，先后開發招投標、售后索賠、備件管理等監督模型，持續提高監督穿透力。
促進深化改革，激勵擔當作為，助力企業高質量發展
堅持把以案促改促治落腳點放在促進企業高質量發展上，推動經營指標提升、管理效能優化、風險隱患化解，激發干部職工干事創業積極性，持續增強核心功能、提升核心競爭力。
破解發展堵點難點，推動提質降本增效。針對廣告宣傳費用居高不下問題，駐中國一汽紀檢監察組全面梳理廣告宣傳領域案件，通過查閱卷宗、訊問涉案人員、實地走訪調研、調取業務資料等方式，精準掌握該領域收受回扣等作案特點規律，升級反腐敗技戰法，堅決破除行業潛規則，推動廣告宣傳費用大幅壓降。針對試制樣件管理突出問題，中國一汽研發總院紀委在平臺上線呆滯件智能匹配管理功能，強制新采購需求優先檢索公共庫資源，實現呆滯件100%自動匹配，從根源上杜絕“邊采購邊報廢”的資源浪費，實現以案促改促治與降本增效的有機結合。
完善權力制約機制，深化源頭治理防范。抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，聚焦重點領域深化體制機制改革，推動完善權力配置運行的制約和監督機制，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。一汽大眾公司紀委將營銷、采購、研發等重點領域項目執行、驗收等廉潔風險高的業務流程嵌入監督平臺，明確權力邊界、嚴格職責權限、規范工作程序，實現對關鍵業務流程的線上監督管控，使權力行使軌跡可跟蹤、責任落實可追溯，最大限度減少人為干預和自由裁量空間。
激發干事創業活力，營造良好政治生態。堅持以案件查辦破除積弊、以整改治理優化生態、以關懷激勵凝聚合力，著力營造擔當盡責、干事創業濃厚氛圍。針對某單位領導班子集體腐敗導致干部員工士氣低迷問題，駐中國一汽紀檢監察組在嚴肅查處該案件后，推動從集團總部到三級單位聯動開展以案促改促治，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，引導干部放下包袱、大膽履職、積極作為，努力營造公平公正公開的干事環境，讓干部職工真切感受到黨中央反腐敗的堅定決心，重燃干事創業熱情，隊伍精神面貌煥然一新。
二十屆中央紀委五次全會強調，抓實以案促改促治，提高紀檢監察建議針對性、精準性，加強對整改落實情況的跟進督促、跟蹤問效，形成監督、辦案、整改、治理的閉環機制。中央紀委國家監委駐中國第一汽車集團有限公司紀檢監察組（以下簡稱駐中國一汽紀檢監察組）堅持把以案促改促治作為一體推進“三不腐”的重要抓手，在工作過程中更加注重協同發力、更加注重問題解決、更加注重科技賦能，不斷增強治理腐敗綜合效能，著力為企業高質量發展清淤排阻、保駕護航。
剖析腐敗成因，精準查找漏洞，切實發揮案件治本功效
始終保持反腐高壓強震懾，針對查辦的違紀違法案件，建立個案剖析和類案分析機制，找準腐敗問題成因，提準紀檢監察建議，精準有效開展以案促改促治。
深化個案剖析，找準背后的管理漏洞。建立“一人兩書”機制，引導審查調查對象撰寫懺悔書、管理提升建議書。懺悔書從審查調查對象個人思想出發，圍繞自身違紀違法事實，深刻剖析思想蛻變過程，分析違紀違法原因；管理提升建議書由審查調查對象結合自身工作經歷，從制度建設、流程優化、監督管理等方面提出具體改進建議。如，中國一汽某單位“一把手”被留置后，其在管理提升建議書中系統分析所在領域體制機制問題，并提出優化招標流程、網絡管理等建議，中國一汽黨委認真組織研究，針對性地開展專項治理，及時堵住長期以來存在的管理漏洞。建立“一案三查”機制，強調辦案單位要將案件查辦與以案促改促治同部署、同謀劃、同推進，既要查清違紀違法事實，也要查清管黨治黨責任落實情況、廉潔風險隱患和管理漏洞，在案件查結時一并查清案件背后的責任問題、管理問題。如，駐中國一汽紀檢監察組在一起自辦留置案件中，從案件啟動之初就部署以案促改促治工作，全流程緊盯市場營銷領域存在的廉潔風險和腐敗問題，案件查結同步形成案件剖析報告，以制發紀檢監察建議書方式推動中國一汽黨委狠抓整改。建立“一案雙剖析”機制，由審查調查組和案發單位共同開展案件剖析，聚焦查清的違紀違法事實、作案手法等，推動案發單位從自身出發，深刻反思并查找主體責任落實、內部監督制約、制度執行方面存在的問題。上述“三個機制”相互銜接、相互支撐，通過全方位、多維度案件分析，確保問題剖析全面準確深入，為提升以案促改促治質效打牢基礎。
加強類案分析，查找共性問題和深層次問題。堅持對同一領域、同一類型案件綜合分析，通過深挖共性問題推動完善制度機制，消除權力運行漏洞、監管盲區、制度空白。如，駐中國一汽紀檢監察組對近年來查辦的營銷領域職務犯罪案件進行類案分析，聚焦案發領域和重點崗位權力運行、內控制度、工作程序、監督管理等內容，深入查找權力運行風險點、制度建設薄弱點、監督管理空白點，圍繞授權、用權、控權，精準提出優化基層單位決策機制的意見建議。
強化警示震懾，深化廉潔宣傳教育，持續正本清源固本培元
從深化標本兼治的戰略高度把握一體推進“三不腐”的實踐要求，深化以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，在廉潔宣傳教育中不斷創新方式、豐富載體、強化實效，推動“不敢腐”的震懾、“不能腐”的約束向“不想腐”的自覺轉化。
用身邊違紀違法案例強化警示震懾。在全集團深入開展警示教育，每年拍攝《警鐘》系列警示教育片，深刻揭露違紀違法干部理想信念動搖、紀法底線失守的墮落軌跡，深度透視其“破紀破法”的心路歷程，用身邊事教育身邊人，用同類事警醒同類人，引導黨員干部從他人的教訓中反思自身行為，做到懂法紀、明規矩、知敬畏。如，駐中國一汽紀檢監察組嚴肅查處某單位領導班子腐敗窩案后，推動中國一汽黨委在集團范圍內召開警示教育大會，協同地方監委在案發單位召開警示教育大會，形成“大喝一聲、猛擊一掌”的震懾，使集團員工和案發單位員工深受觸動。又如，一汽鑄造公司紀委以典型案例為反面教材，組織與“案中人”層級接近、崗位類似、領域相同的黨員干部開展警示教育，督促黨員干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，從內心深處自覺增強抵腐定力。
深化廉潔宣傳教育培育新風正氣。深入貫徹落實新時代廉潔文化建設三年行動計劃，提升廉潔宣傳教育的針對性有效性，不斷塑造清正廉潔的思想品格、廉潔奉公的政德修養、廉潔自律的道德操守、崇廉拒腐的社會風尚。加強陣地建設，在中國一汽總部機關建設警示教育陣地，通過“線上+線下”模式，充分利用新近查處的典型案例，對“關鍵少數”、重點崗位人員、新入職新提拔干部等不同群體開展常態化警示教育。創新廉潔宣傳教育機制，在不同平臺創建學習欄目，堅持以黨的創新理論凝心鑄魂，深入闡釋其中蘊含的理想信念、價值理念、道德觀念、紀法意識，深入挖掘中國一汽建廠70多年來“學習、創新、抗爭、自強”的精神品格和蘊藏其中的廉潔基因，開好黨的創新理論精品課堂，講好新時代一汽人的廉潔故事。開展“廉潔家風”主題系列活動，通過家屬座談交流、廉潔家書征集評選、廉潔倡議送達等方式，凝聚家庭助廉合力，共同培育良好風尚。
注重協同發力，突出科技賦能，增強治理腐敗綜合效能
堅持以完善體制機制促進一體推進，壓緊壓實以案促改促治主體責任，健全派駐紀檢監察組與企業黨委常態化協作配合機制，加強科技賦能正風反腐，以數智化建設助推紀檢監察工作規范化法治化正規化建設。
制定工作指引，構建責任落實體系。制定以案促改促治工作指引，明確派駐紀檢監察組案件查辦部門、案發單位黨委、案發單位紀委的責任分工，案件查辦部門負責牽頭組織案件剖析、制發紀檢監察建議書、監督整改落實情況；案發單位黨委承擔整改主體責任，負責制定整改方案、推動問題整改、完善制度機制；案發單位紀委協助監督整改方案落實、跟進問題解決情況，形成“案件查辦部門統籌督導、案發單位黨委主抓落實、案發單位紀委全面監督推動”的責任體系。同時，逐項明確具體標準、細化量化要求，做到每個流程都有規范、每個環節都有要求、每個動作都有標準、每個崗位都有責任，推動以案促改促治從“粗放推進”向“精細管控”轉變。
建立會商機制，構建協同聯動體系。駐中國一汽紀檢監察組建立與中國一汽黨委常態化會商機制，通過會商溝通交流，推動以案促改促治綜合發力、縱深推進。堅持以“數據+案例+分析”的三維模式，向中國一汽黨委通報查處案件情況和典型案例，精準呈現案件查處的數量、層級、處分類型等關鍵數據，選取具有代表性的案例進行“解剖麻雀”式深度剖析，從違紀違法事實、思想蛻變軌跡、制度漏洞根源等方面層層拆解，深入分析黨風廉政建設和反腐敗形勢，與中國一汽黨委共同研究解決方案。建立與巡視、組織、審計、財會等部門常態化協作配合機制，堅持政治監督與日常監督相結合，更加注重抓早抓小、源頭治理，加強對廉潔風險的排查與防控，著力讓事前監督成為防止風腐問題發生的重要防線。
突出科技賦能，構建數字監督體系。注重用數字算法豐富反腐方法，推動中國一汽黨委構建以業務為主體的企業級數據治理體系，數據資產全面覆蓋總部營銷、采購和財務等21個業務領域及16家分子公司。通過整合各類數據資源，研發實用高效的監督模型，實現廉潔風險動態監測、精準預警、及時處置。通過梳理違規經商辦企業的案件特點，針對案件中違紀違法員工家屬擔任二級供應商董事、監事和高級管理人員的共性規律，研發專項監督工具，精準篩查疑點數據，加強比對分析研判。針對違反中央八項規定精神問題，搭建違規收受電子紅包、公車私用等監督模型，通過數據比對、智能分析精準發現問題線索，全面提升主動監督、精準監督能力。同時，推動各直屬單位紀委切實發揮近距離監督優勢，先后開發招投標、售后索賠、備件管理等監督模型，持續提高監督穿透力。
促進深化改革，激勵擔當作為，助力企業高質量發展
堅持把以案促改促治落腳點放在促進企業高質量發展上，推動經營指標提升、管理效能優化、風險隱患化解，激發干部職工干事創業積極性，持續增強核心功能、提升核心競爭力。
破解發展堵點難點，推動提質降本增效。針對廣告宣傳費用居高不下問題，駐中國一汽紀檢監察組全面梳理廣告宣傳領域案件，通過查閱卷宗、訊問涉案人員、實地走訪調研、調取業務資料等方式，精準掌握該領域收受回扣等作案特點規律，升級反腐敗技戰法，堅決破除行業潛規則，推動廣告宣傳費用大幅壓降。針對試制樣件管理突出問題，中國一汽研發總院紀委在平臺上線呆滯件智能匹配管理功能，強制新采購需求優先檢索公共庫資源，實現呆滯件100%自動匹配，從根源上杜絕“邊采購邊報廢”的資源浪費，實現以案促改促治與降本增效的有機結合。
完善權力制約機制，深化源頭治理防范。抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，聚焦重點領域深化體制機制改革，推動完善權力配置運行的制約和監督機制，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。一汽大眾公司紀委將營銷、采購、研發等重點領域項目執行、驗收等廉潔風險高的業務流程嵌入監督平臺，明確權力邊界、嚴格職責權限、規范工作程序，實現對關鍵業務流程的線上監督管控，使權力行使軌跡可跟蹤、責任落實可追溯，最大限度減少人為干預和自由裁量空間。
激發干事創業活力，營造良好政治生態。堅持以案件查辦破除積弊、以整改治理優化生態、以關懷激勵凝聚合力，著力營造擔當盡責、干事創業濃厚氛圍。針對某單位領導班子集體腐敗導致干部員工士氣低迷問題，駐中國一汽紀檢監察組在嚴肅查處該案件后，推動從集團總部到三級單位聯動開展以案促改促治，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，引導干部放下包袱、大膽履職、積極作為，努力營造公平公正公開的干事環境，讓干部職工真切感受到黨中央反腐敗的堅定決心，重燃干事創業熱情，隊伍精神面貌煥然一新。
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